深化教育评价改革 赋能教育强市建设丨《上海市教育发展“十五五”规划》专家解读 | 上海教育传媒网

上海市教育评估院院长  冯晖

教育评价事关教育发展方向，事关教育强国建设成败。教育评价改革是牵引教育发展全局同步转型的系统工程，关乎教育生态的重塑。面对《上海市教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）的新形势新任务，教育评价须革故鼎新、迭代升级，从“指挥棒”转变为“推进器”，从“检测站”转变为“加油站”，为教育强国、教育强市建设提供强劲的新动能。

《规划》提出深化教育评价改革要“统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”，体现了教育评价从评判逻辑转向赋能逻辑。教育的本质要求是促进人的全面发展，这就需要评价从“管理导向”向“服务发展”转变，即从“静态分层、横向比较”转向“动态改进、纵向发展”，不再止步于对过去的判定，而应更注重为未来“引路”，激发学生、学校、教师等被评对象的发展动力和潜能，让教育回归育人初心。譬如，健全德育为先、“五育”融合的学生综合素质评价体系，以促进学生全面发展和提高学生核心素养为目的，强化增值评价，关注每一个学生的个性化成长。完善以育人为导向的教师评价制度，把立德树人成效放在核心位置，强化研究成果反哺教学与育人实效。

评价标准是教育评价科学有效性的“第一颗扣子”，也体现了办学导向和目标要求。评价标准从单一转向多维，既要遵循教育的多样性本质，充分尊重学生、学校、教师等被评对象的个体差异，消解“千校一面”“千人一面”的同质化桎梏；更要跳出教育看教育，从注重学校办学条件改善和内部循环发展的“小逻辑”转向更加注重服务经济社会发展的“大逻辑”，将国家战略和经济社会对教育的需求转化为合适的教育目标、质量标准，完善创新能力、质量、实效、贡献的评价标准。例如，《规划》提出“深化高校分类评价改革，聚焦人才培养适配度和社会服务贡献度”，评价标准需要根据高校办学定位强化不同类型高校人才供给端与社会产业需求端的适配性，突出为科服务、为产育人导向，进一步引导高校在不同行业、不同赛道发挥优势、追求卓越、办出特色。

鉴定是教育评价最根本最主要的功能，旨在通过对被评对象的当前状况和发展水平进行认定、判别，并为管理决策和改进办学实践提供依据。传统结果导向的鉴定模式侧重回答“怎么样（结果如何）”，注重“定合格、判优劣”。“评价不是为了证明而是为了改进”，面对教育评价赋能未来发展的时代要求，评价需要由“结果证明”转向“闭环改进”，从重结果的鉴定模式转向结果与过程并重的诊断模式，通过伴随式的“把脉问诊”，及时分析被评对象的优势潜能与短板弱项，诊断其存在的问题及成因，并“对症开方”促进其持续改进。“上工治未病”，注重过程诊断的评价强调“为什么（原因何在）、怎么办（如何改进）”，注重“找原因、促改进”，通过交流互动、即时反馈、整改督查等环节，实现“以评促改、以评促强”。例如，《规划》提出上海实施未来和前沿领域筑基计划，面对其长周期、高风险的特点，评价需要从“终点裁决”转向“过程护航”，开展周期性、常态化的过程评价和增值评价，通过跟踪分析，动态纠偏，推动高校及时调整策略，助推改革建设落地见效。