促进儿童健康全面成长，《上海市妇女儿童发展“十五五”规划》发布 | 上海教育传媒网

《规划》围绕妇女发展、儿童发展、家庭建设三大板块提出，到2030年，上海妇女儿童发展保持国内领先、国际先进水平。促进妇女走在时代前列、儿童健康全面成长、家庭生活幸福美好，全面构建与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的妇女儿童家庭发展新格局。

共设置26项主要指标，其中妇女发展13项，涉及妇女就业、健康、维权等方面；儿童发展7项，涉及儿童身心健康、托育教育、权益保障等方面；家庭建设6项，涉及生育、教育、养老支持等方面。整体突出“少而精、可监测、能落地”的原则，力求指标做“减法”、质效做“加法”，将大量长期稳定达标以及常态化落地的工作性指标，由主要指标调整为监测指标。主要指标重点聚焦民生关键领域提质增效，如女性就业稳定性、就业结构和技能发展，儿童体质健康和教育水平，家庭教育指导情况等指标，发挥牵引、评价、预警作用。

下一步，市妇儿工委将会同各成员单位、各区和社会各方面力量，扎实推进《规划》实施，确保各项任务落到实处、见到实效，让现代化建设成果更多更公平惠及广大妇女儿童和家庭。

狄建忠：为切实解决家长和学生关心的校园健康突出问题，守护儿童青少年身心健康，2024年5月，上海市卫生健康委、市疾控局、市教委联合推进健康副校（园）长制度试点。以体重、视力等学生常见病防治、传染病防控、心理健康为重点，加强综合健康管理。截至目前，全市735位健康副校（园）长服务1159所托幼机构和中小学校。监测结果显示，学生近视率、肥胖率有所下降，心理健康测评优良率有所提升，传染病报告及时性和应急响应效率都达到100%。到2026年底，健康副校（园）长制度将基本覆盖全市各幼儿园、中小学校（含中等职业学校）。

“十五五”期间，本市将进一步加强儿童身心健康服务举措。实施儿童青少年的体重、视力、心理、骨骼、口腔健康“五健”促进行动，完善防、筛、诊、治、康一体化服务链条。加强卫生健康与教育部门协同联动，一是推广一体化服务模式，落实健康教育、健康监测和异常预警，为有需求的儿童提供医疗服务绿色通道，在学校开展学生健康体检和常见病监测等一体化服务。逐步推进医疗机构“五健”一体门诊建设，为儿童提供“一次就诊、全面筛查、精准干预”，有效减少就医的往返环节，让孩子一次挂号就能统筹解决多项问题。

二是加强心理健康专业服务供给，大家关注儿童青少年心理健康，我委将持续加强市心理热线12356建设，为家长和儿童群体提供时时在线的心理健康服务。完善“一校一师一医”机制，确保每一所中小学都建立学校心理老师和精神专科医师的协同机制，建立顺畅的转诊转介通道。同时，依托社区卫生服务中心和妇幼保健机构建设一批心理健康门诊、孤独症康复训练中心，加强社区卫生服务中心与学校等协同合作，做好儿童青少年心理健康早期识别与危机干预服务。卫健、教育、体育、疾控等多部门通力合作，共同推动专业力量进校园、健康管理入家庭，为儿童健康创造齐抓共管的长效格局。

陈石燕：儿童友好是人民城市理念的生动实践，是高质量发展的重要标识，也是高品质生活的应有之义。

上海是全国首个全域推进儿童友好建设的直辖市。2023年到2025年我们实施了第一轮三年行动，构建起高位推动、部门统筹、市区联动的工作格局，实现了儿童友好“从理念到行动”的进阶。全市9个先行实践区、100个特色实践点由点及面、引领创新，儿童友好社区、医院、公园、阅读新空间、母婴设施等加快建设，“一江一河”沿岸已建成170余处儿童友好体验点。比如：浦东前滩休闲公园、徐汇西岸自然艺术公园，改造升级后增加了丰富的儿童游乐设施，在项目设计建设过程中，我们认真倾听、积极采纳了孩子们的建议。儿童友好建设带动了上海整个城市软实力的提升。

今年，我们启动了“新一轮三年行动方案”，进一步明确全域推进儿童友好建设，鼓励因地制宜建设儿童友好城区、街区，重点是聚焦公共政策、公共空间、公共服务等方面提出了80条政策举措。

在公共政策方面，更加强调“儿童视角”“儿童参与”和“儿童优先”，儿童友好理念切实融入经济社会发展规划体系以及国土空间的整体布局，政府每年推进一批儿童友好为民办实事项目，加快完善公园、商场等建设标准指引，探索建立儿童优先评估机制。在公共空间方面，更加关注不同年龄段儿童身心发展需要，通过“微更新”和“适儿化改造”，积极拓展社区、公园、文体场馆等儿童友好空间，构建起更加有利于儿童运动、社交、探索世界的儿童城市新生态，三年内将在公园内，新增或改造100处儿童户外游戏空间，打造40座“儿童友好公园”。在公共服务方面，更加突出资源配置的均衡性、精准性，推进普惠性托育服务发展，丰富研学实践、劳动教育等校外活动资源，为儿童的健康成长、全面发展创造有利条件。同时，我们将进一步完善特殊儿童关爱服务政策，持续提升关爱保障水平。

儿童友好建设是一项系统工程，也是一项久久为功的事业，既要有政府部门的推动，更需要家庭、学校、社会协同发力。我们衷心希望，社会各界广泛参与，让儿童友好成为全社会的共同理念、行动和责任，为上海这座城市增添更多温暖底色。

狄建忠：“十四五”期间，上海市卫生健康委全方位推进生育友好医疗体系建设。一是提升优生优育服务水平。全链条加强出生缺陷综合防治，在婚前、孕前、产前、新生儿出生时等各阶段开展医学检查和筛查，为孕妈妈和新生宝宝预先做好健康安全保障。全市建成生育友好医院44家，儿童友好医院70家，为孕产妇和儿童提供专业温馨医疗服务。

二是全力保障母婴安全。加强对高龄、妊娠合并高血压、糖尿病孕产妇的管理，市级危重孕产妇和危重新生儿会诊抢救中心分别增至7家和6家，全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率之低继续保持世界领先水平。三是推进生育友好型社会建设。稳步实施育儿补贴政策，2025年全市共发放育儿补贴27.7万人，资金达到8.8亿元。加大生育友好宣传力度，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。

面向“十五五”，上海将持续优化妇女健康全周期服务。我们拓宽人口质量的“源头活水”，促进生育力保护。大力宣传热爱生命、健康生育的科学知识，拓展婚孕保健服务的可及性、便捷性，增设社区服务网点。加大青春期性健康教育，鼓励准备结婚的年轻人、计划怀孕的夫妇们积极参加婚孕检查。我们备好一生的“健康起跑”，深化孕育健康管理。实施早孕关爱行动，建设一批早孕关爱中心，持续推进生育友好医院建设，力争到2030年建成率达到90%，强化生育支持，为孕早期女性健康提供关爱服务和孕育指导。

加强宫颈癌防治知识普及，促进适龄人群HPV疫苗接种，推进中医药在妇幼健康领域的防治。我们夯实家庭稳定幸福的“压舱石”，提高母婴安全保障能力。建设一批孕产妇救治和新生儿复苏的技能实训基地，培养一批产科和新生儿科救治团队。探索应用“互联网+”优化风险预警和医疗服务模式。健康孕育，远不止生个娃娃，我们将切实保障育龄群众“怀得上、孕得优、生得安”的健康期盼。

侯丹华：未成年人是每个家庭的“心尖尖”。他们易受外界不良因素影响误入歧途，也因三观尚未定型，经过教育挽救能更好地回归正轨。因此，早在1986年上海检察机关就率先成立了全国第一个少年起诉组，把未成年人犯罪案件从刑事案件中单独划出，采取适合未成年人的方式开展诉讼。40年来，我们走出了办案帮教专业化、保护救助多元化的高质效履职之路，走出了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”综合履职，家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”协同发力的多维并举之路。

我们统筹强化未成年人犯罪防治和权益保护。归口办理未成年人犯罪案件和侵害未成年人犯罪案件，依法惩治、精准帮教涉罪未成年人，综合保护救助未成年被害人。比如在办理性侵害未成年人案件中，为了避免“二次伤害”，我们首创了“一站式”取证保护和从业限制制度，对未成年被害人尽量一次性完成询问取证、身体检查等工作，对具有性侵害等相关违法犯罪记录的人员，禁止从事密切接触未成年人行业。

我们深化未成年人“四大检察”综合履职。在办案时，全方位审查刑事犯罪、民事侵权、行政违法、公益损害等问题，以检察履职推动案件背后深层次问题的解决，实现标本兼治。比如在办理涉未成年人盗窃案中，对于通过网络平台线上销赃的情况，检察机关在办理刑事案件的同时，还通过公益诉讼、检察建议等方式，推动网络平台增设未成年人模式，完善防沉迷设置，为未成年人营造清朗网络空间。

我们积极推动构建未成年人“六大保护”大格局。通过家庭教育指导、督促监护令让家庭监护到位，以法治副校长实职化履职促推平安校园、法治校园建设，推动治理诱发未成年人违法犯罪的线下重点场所和线上网络空间，各未保职能单位、政法单位协同发力，形成全社会未成年人保护合力。

“一站式”取证保护、从业限制等只是我们在未成年人保护探索创新过程中的一个缩影，上海率先探索的23项工作经验被国家吸收推广，36件案件入选国家级案例，上海未成年人犯罪数量从历史峰值持续下降，至今已同比减少81.6%。

“十五五”期间，我们将始终践行最有利于未成年人原则，高质效办好每一个未成年人案件，进一步深化完善家庭教育指导、检校问诊室、社会支持体系、未成年人网络保护四方协同、检察官兼任未保站法治副站长、司法保护联席会议等工作机制，努力探索更多未成年人保护“上海经验”和“上海实践”。

娄国剑：说起困境儿童，可能大家首先想到的是生活困难的孩子。其实困境儿童包括孤儿、监护缺失或监护不当儿童、残疾儿童、家庭经济困难儿童，也包括困难的流动儿童、留守儿童。针对这些孩子的不同需求，“十四五”期间，我们做了积极探索，让关爱保障从基本生活向心灵滋养、精神关怀拓展。“十五五”期间，我们将通过更加精准化、精细化的举措，回应困境儿童需求，温暖孩子们的成长之路。

首先，以监护支持破解成长困境。我们特别关注这样一群孩子，他们的父母身患重病或重残，监护能力不足，或因客观原因无法履行监护职责，他们在成长过程中需要更多支持。我们将通过社会工作方法，为监护致困儿童及家庭制订“一人一策”支持计划，以个性化帮扶让他们收获温暖与陪伴。比如，有这样一个孩子，父亲离世、母亲失联，虽有姨妈抚养，但情感缺失让他缺乏安全感。我们安排社工从安静陪伴开始，同步开展家庭系统介入，协助姨妈调整养育方式，帮助家庭搭建稳定互动模式。孩子说，“从前我总是觉得很孤单，现在觉得收获了很多温暖。愿我们都能勇敢前行。”这是专业支持带来的改变。“十五五”期间我们将把这一专业服务持续优化升级。

其次，以心理关爱点亮心灵星光。除了支持困境儿童家庭提升养育能力，孩子们的心理健康也是我们特别关注的。我们指导社区儿童主任入户走访，重点关注其家庭变故、经济困难、权益保障等情况，给予关爱。今年，我们还打造了困境儿童心理健康关爱品牌项目，以阅读为切入点，给予儿童长期可持续的心理关爱支持。希望通过这些工作，看见孩子的需求，引导孩子们学会接纳自我情绪，提升心理韧性。

最后，以精准施策助力城市融入。来沪建设者扎根上海，助力城市发展。上海也始终牵挂他们的子女，特别是做好困难流动儿童的关爱，让他们感到这座城市的温度。我们将会同相关部门，从教育、医疗、发展保障等维度动态更新《上海市流动儿童享有关爱服务基础清单》。持续开展“守‘沪’童心”等流动儿童关爱服务项目，从文化体验、心理成长、安全守护等多角度，为孩子们搭建探索上海、收获友谊、提升自我的平台，帮助孩子们在上海这座城市中扎根、发芽、绽放。

我们深刻地感到，对困境儿童不只是要保障他们的基本生活，更要守护他们的心灵和未来。让困境儿童被看见、被理解、被温暖，这是我们的承诺，也是我们“十五五”期间努力的方向。

张华：在《规划》的家庭建设板块当中，专门强调了要优化家庭教育指导，主要是进一步完善服务体系、扩大服务供给和提高服务水平。总体来讲，我们将从三个方面进一步夯实工作，在实践中我们也有了一些比较受家长欢迎的探索和实践。

一方面我们积极打造新空间，市妇联从2024年开始，在一些书店、图书馆、青少年活动场所、文化空间等，与市场、市民、家庭一起打造“家+书屋”家庭教育新空间，这个项目已经纳入了2026—2028年市委民心工程，以及2025年、2026年连续两年的市政府实事项目。在这个项目推动过程中，很多的活动都是赋能家长的，家长们非常欢迎，并且我们市区两级妇联积极整合社会市场的资源，送服务、送课程、送项目。我们把这些项目送到“家+书屋”之后，让广大家庭获益，现在全市已经形成了243家“家+书屋”，构成了“15分钟家庭教育服务圈”。

第二，我们在“十五五”期间，要着重探索新模式，有一些区在实践家长夜校，利用家长下班后的时间开设家庭教育的课程。还有一些区在“家+书屋”里开办“家门口的家长会”。与此同时还有一些区利用周边的高校资源开展家长的金种子计划，让一部分家长成为家庭教育的骨干和志愿者，去传播优秀的教育理念。这些都是非常好的一些新模式。

同时，我们还要着力培育更多的新力量，家庭教育指导师已经纳入职业目录，下一步本市将有序推进职业技能等级认定，这将是家庭教育指导队伍专业化建设非常重要的抓手，也是家长可以信赖的标准。我们将持续加大家庭教育指导师的培训、培育，与“家+书屋”的主理人、家庭社会服务组织、骨干家庭志愿者等共同成为家庭教育的新生力量。应该讲，这些年来各部门都已经做了很多的探索和实践，所以我们需要把这些资源进一步整合好，把这些经验梳理好，形成一些务实的、可操作的举措，可以让更多的家长在需要的时候及时得到帮助，也让更多的家长在教育子女过程中感受到这座城市的温度。

娄国剑：去年5月10日，“全国通办”实施一年来，最大的变化不只是“哪里都能办证”这个制度本身，更是服务理念的转变，努力让每一对新人都能感受到温暖、留下一段美好的回忆。

数据最有说服力。这一年共办理婚姻登记177431对，同比增长23.41%，其中“全国通办”结婚49426对，占比达39%。我们还帮当事人跨省调取婚姻档案8100多件，惠及全国31个省份。有位76岁的老伯，50年前在新疆领的证丢了，过去得赶回去补，现在在上海就办妥，再也不用为一张证奔波千里了。

服务也在全面升级。我们主动改变了传统政务窗口的形象。一方面，推动婚姻登记中心进公园、进地标、进历史建筑。全市14个区完成升级改造，打造了长宁“幸福路”、虹口“甜爱路”、浦东上海中心52层“云端登记点”还有全国首个云端“申爱邮局”等甜蜜地标。另一方面，我们在细节上下功夫：在婚姻登记中心设置更衣室和化妆间，方便新人换装拍照；提供行李箱寄存，方便远道而来的新人；鼓励喜糖分享，把两个人的喜悦传递成一群人的祝福。从环境到细节，我们努力让领证更有仪式感、更有人情味。

“十五五”期间，我们的思路是从“办好一件事”向“服务全周期”深化。首先，服务再升级。让线上预约更顺畅、异地调档更快捷、电子证照更好用。持续打造幸福地标，计划到2030年全市建成100个户外颁证点。同时做实婚姻家庭辅导服务，目前全市婚姻登记中心都已设立辅导室，未来要让它更专业、更可及，帮新人从“领证的浪漫”平稳过渡到“过日子的温暖”。

其次，为甜蜜加把“糖”。持续加强与文商旅体展的联动，整合餐饮、酒店、婚庆等资源，为新人们提供专属优惠和服务，助力甜蜜经济。同时，探索婚姻登记与医疗、教育等政策适度联动，让新人在收获幸福的同时也能更为便捷地获取全方位的支持。

第三，共建婚育友好型社会。婚姻不只是两个人的事，也关系着下一代的成长、社会的稳定。我们将联合团市委、市妇联等相关部门，在婚恋交友、家庭经营、育儿支持等方面多开展公益活动与课程，提升经营婚姻的能力。同时，联合市场监管等部门推广婚介服务示范合同和“3—7天冷静期”退费制度，规范婚介市场，打造更加安全可靠的婚恋环境。

婚姻登记，是一座城市对一份爱情的郑重托付。“十五五”期间，我们会继续把这份托付做实、做暖、做美，让更多人愿意在上海“把幸福定下来”。