以指数之尺丈量人民城市，上海交大发布《人民城市高质量发展指数报告》 | 上海教育传媒网

作者 | 陈之腾 谢然

当城市发展的评价标尺从“经济总量”转向“综合价值”时，如何科学度量一座城市是否真正属于人民、是否实现高质量发展，成为时代提出的新课题。2026年7月31日，由上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭团队牵头，并在中国人口福利基金会、招商局慈善基金会与上海交通大学中国城市治理研究院的支持下，编制的《人民城市高质量发展指数报告》正式发布。

报告指出，中国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段。评价一座城市的成败，不再仅仅取决于经济总量与建成区面积，而在于它能否孕育创新、安放身心、承载文化、抵御风险、浸润文明、高效治理。传统单一维度的经济指标已无法刻画城市的复杂性与生命力，亟需一套能够全面反映城市价值生产能力、诊断其内在协调性的综合评价工具。

这一判断的背后，是对城市发展底层逻辑的深层反思。陆铭认为，人民城市理念的核心在于“以人为本”，而“人”的需求是多维度的——既需要经济的繁荣，也需要生活的宜居、环境的美丽、安全的韧性、文化的浸润与治理的智慧。基于这一理念，报告紧扣中央城市工作会议确立的目标，从体系、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧七大维度出发，融合车流物流、互联网平台、政务热线等多源大数据，构建了一套与国家战略导向直接对应的综合评价框架。“定义一座好城市的标准，本身就是一门治理科学。”陆铭表示，指数的价值不在于排名，而在于诊断——帮助每座城市看清自身的长板与短板，找到差异化发展的路径。

综合指数显示，全国城市呈现较为清晰的梯队化结构。北京、上海、深圳构成第一梯队，在创新、宜居等价值密集型维度上长期领先；成都、重庆、广州、杭州、南京、苏州、武汉、西安、青岛等直辖市、强省会和经济大市构成第二梯队，是区域发展的重要支撑力量；第三梯队覆盖东部沿海地级市、中西部节点城市及部分资源型、生态型城市，其中不少城市在美丽、韧性等对规模依赖程度较低的维度上表现突出。报告特别强调，梯队差异主要反映城市功能、发展阶段和资源禀赋，并不意味着所有城市都应沿同一路径发展。

上海位列第一梯队，在文明、宜居、创新等维度表现出色。依托较高的文化软实力、市民素质及优秀的人文历史底蕴，上海在文明维度排名第一；在创新维度，上海属于全国仅有的三座“创新引领型”城市之一。报告同时客观指出，上海作为超大城市，在韧性安全维度因人口与设施高度密集而承受更高的运行压力，这为后续精准施策提供了明确方向。

“这份报告是我们团队历时多年、扎根中国城市治理实践、凝聚多方智慧达成的共同成果，彰显了上海交通大学立足中国大地、研究中国问题的学术担当，以及在人民城市研究领域率先探索、引领方法创新的坚定决心。”陆铭介绍，相较既有的城市指标体系，该报告的比较优势集中体现为三个关键词。

更全面——评价框架紧扣中央城市工作会议确立的目标，把创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧作为城市层面的评价维度，并以体系维度刻画城市在区域网络中的协同关系，使指数与国家战略导向直接对应。

更细致——数据基础以多源大数据为主体，融合车流物流、互联网平台、政务热线等大数据，在时间频率与空间颗粒度上对传统统计形成补充，更贴近居民的真实感受。

更前瞻——评价取向不仅关注既有发展水平，更把安全韧性、历史文脉、文化活力、智慧治理等新时代议题纳入同一框架，坚持分类引导而非单一排名，着眼于诊断不同类型城市的特点。

据悉，研究团队将持续完善指数体系，使指数成为持续输出信号的城市运行监测仪，让每一座城市都能在指标中找到自己的特色和位置。